政府工作報告

——2017年1月11日在昭蘇縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

      現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員、列席人員提出意見。

2016年工作回顧

過去的一年，我們在州黨委、政府和縣委堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會、自治區第九次黨代會和以習近平同志為核心的黨中央關于新疆工作系列講話及陳全國同志重要講話精神，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持穩中求進總基調，積極適應新常態、展現新作為，實現了“十三五”良好開局。預計2016年實現生產總值48.24億元，同比增長8%；一般公共預算收入1.47億元，與上年持平；完成全社會固定資產投資22.6億元，其中500萬元以上固定資產投資21.8億元，同比增長12.17%；社會消費品零售總額6.28億元，同比增長10%；實現城鎮居民人均可支配收入23970元，同比增長8%；農牧民人均純收入達到12420元，同比增長8%。

生態建設成效顯著。植樹造林1906畝，退耕還林補植補造1500畝、圍欄3800畝，森林撫育1萬畝，三北防護林封育1萬畝。特克斯河上游濕地保護區通過自治區林業廳評審。實施草畜平衡665萬畝、禁牧草場42萬畝，恢復牧區非法開墾草場1.4萬畝。農藥化肥銷售實名登記和包裝廢棄物回收處置深入實施。創建綠化合格單位29個、花園式單位8個、生態文明綠化示范村14個。被確立為國家重點生態功能區、自治區級生態縣。

全域旅游提檔升級。全域旅游“九大行動”深入實施，入選“國家全域旅游示范區”首批創建名錄，全民興旅形成共識。啟動夏塔5A級景區創建，圣佑廟景區榮升4A級景區，知青館和哈薩克民俗館榮升3A級景區，評定星級農家樂20家。白馬和烏孫山服務區投入使用，發售旅游“一卡通”1.4萬張。“昭駿”馬油煥顏禮盒獲新疆旅游商品大賽銀獎，昭蘇玉擺件系列產品入選2016年度“新疆禮物”。成功舉辦四季旅游節慶活動，圓滿承辦自治區全域旅游示范區創建工作推進會，全域旅游全疆示范。全年接待游客127萬人次，實現旅游收入3.9億元，分別增長19.8%和56%。

現代農牧業加快發展。種植特色作物18.43萬畝，全縣主要農作物機械化水平穩定在98%以上。打造休閑農業與鄉村旅游點100個，發展庭院經濟1500戶。新增合作社10家，蘇吾克托海創成國家級特色民俗村。建成自治區級亞高原農業科技園區，成功舉辦首屆郁金香產業論壇。種植飼草料4.97萬畝，貯備飼草料75萬噸。新（改）建標準化規模養殖小區4個，改良牛5.4萬頭、羊35萬只，牲畜集中免疫密度達98%以上。成功承辦全國畜牧總站援疆畜牧技術推廣培訓班，被國家農業部授予畜牧獸醫改良工作示范縣。

馬產業蓬勃興起。編制完成“十三五”馬產業發展規劃，與武漢、揚州建立馬產業戰略合作關系。挑選國家后備禮儀用馬326匹。引進良種馬50匹，改良馬3萬匹。馬術學校主體完工。成功舉辦“天山論馬”高峰論壇及首屆伊犁馬選美大賽。開展伊犁馬常態化賽事55場次。建成馬病遠程診療專家系統，“馬細管精液生產及關鍵技術轉化與推廣項目”在第五屆中國創業創新大賽伊犁州賽區榮獲第一名。

綠色工業穩步推進。民生產業園實現“五通一平”，8家企業入園。伊犁馬酒業、肥力沃生物有機肥投產達產。評選州級農業產業化龍頭企業3家，處置僵尸企業4家。爭取“短平快”和民生等7個項目資金2192萬元，用于支持企業和產業園發展。實現“個轉企”1家，新增“珠”級企業1家。創新招商模式，累計招商到位資金7.5億元。

脫貧攻堅全面打響。認真梳理財政、金融、資產收益、用地、人才、激勵六大政策，成立14個專項行動小組，專人專組專項攻堅。完成建檔立卡“回頭看”貧困戶信息錄入，識別整改貧困人口555戶1784人。5957名干部結對幫扶。6個貧困村達標退出，1479戶4656名建檔立卡貧困人口穩定脫貧。

民生工程惠及全民。始終堅持民生優先，把75%的公共財政支出用于民生建設。交通投入1.4億元。昭蘇機場前期穩步推進。昭察公路大洪納海隧道貫通，建成一般農村公路140公里、重要農村公路15公里。1輛電動公交車投入運營，引領低碳環保、綠色出行。水利投入2.2億元。大洪納海水庫、特克斯河界河護岸等5個重點項目有序推進。城建投入1.56億元。第二熱源廠基本建成，小洪納海自來水廠試運行。建設安居富民房2500戶、保障性住房1477套，棚戶區改造1198戶。教育投入5.45億元。義務教育均衡發展通過國家評估認定，泰州高級中學投入使用，育英學校順利分校。新增應急辦園點33個，實現應入盡入。衛生投入1.02億元。縣鄉醫療布局趨于合理。縣中醫院業務綜合樓完成主體框架，援建婦幼保健院投入使用。新農合參合率達99.5%以上。全民健康體檢順利開展。社會保障體系不斷健全。老年養護院、救災物資儲備庫等項目完工。就業投入2943萬元，促進3887人實現就業創業。累計開發就業崗位2933個。

特色文化彰顯活力。在全國330個火車站全面宣傳大美昭蘇，《國之瑰寶—伊犁馬》在昭開機，央視播出《馬的那些時光》。開展文體活動280余場。安放書架446個。成功舉辦馬上角力國際邀請賽、第六屆哈薩克庫熱斯國際邀請賽、中國速度賽馬大獎賽、州直第二屆農牧民運動會、第24屆阿肯阿依特斯暨第4屆鐵爾麥等賽事活動，西域賽馬與公路自行車融合發展項目被評為2016中國體育旅游創新項目。中國民協授予我縣“哈薩克族傳統馬文化之鄉”“哈薩克族冬布拉藝術之鄉”稱號。

開放融合凝聚合力。第八輪援疆工作圓滿完成，三年注入援疆資金5.1億元，天馬文化產業園、勞動就業服務中心等20個援疆項目投入使用。江蘇大酒店、亞高原溫泉城、中房牧業有機肥廠等產業援疆項目建成投效。“小援疆”豐富多彩，人才培訓成果豐碩。新一輪援疆順利壓茬交接。州直援昭持續深入，來昭掛職干部25名。搶抓國家“一帶一路”倡議機遇，兵地、軍地融合發展，逐步形成區域發展“一盤棋”。

政府自身建設全面加強。“兩學一做”“對黨絕對忠誠”專項教育扎實開展，查辦違紀違法案件27件，黨政紀輕處分27人，行風政風持續向好。梳理完成政府部門權責清單，合法性審查行政權力2436項，取消、調整、承接行政審批事項14項，行政效能不斷提升。嚴格落實“一崗雙責”，行政監察和審計監督不斷加強，政務公開力度不斷加大，權力運行制約和監督得到強化。啟動資源稅、“兩證整合”改革，實施縣級公立醫院改革試點。喀拉蘇撤鄉建鎮。自覺接受人大工作監督、法律監督、政協民主監督和社會公眾監督，人大代表建議和政協委員提案辦復率100%。

工商、質監、國土資源、食品藥品監管等工作取得階段性成果；婦女、兒童、老人和殘疾人權益得到保障；糧食、移民、電力、氣象、紅十字、愛國衛生、外事僑務等工作取得新成績。

各位代表，以上成績的取得，是州黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、政協及各位代表、委員積極履職、參政議政的結果，是江蘇泰州和州直部門關心支持、大力援助的結果，是全縣廣大干部群眾團結協作、奮發進取的結果，也是各駐昭團場、部隊、單位交流交融、攜手共建的結果。在此，我謹代表縣人民政府向在座的各位，并通過你們，向奮斗在各條戰線的干部群眾、兵團職工、部隊官兵、援疆干部、援昭干部表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意。

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，制約發展的短板和瓶頸依然存在，主要表現在：經濟下行壓力依然較大，經濟總量小、結構不合理，投資持續下降、消費總體水平偏低，產業發展體系尚未完全形成，轉型升級任重道遠；群眾收入水平不高，基本公共服務供給不足，社會事業發展不快，脫貧攻堅任務重。我們將進一步堅持問題導向，排難而進、勇往直前，努力把各項工作推向新臺階。

2017年工作安排

2017年，是黨的十九大勝利召開之年，是全面貫徹落實黨的十八屆六中全會和自治區第九次黨代會精神的關鍵之年，是實施“十三五”規劃、決勝脫貧攻堅奔小康的重要之年，做好今年工作意義特殊、責任重大。

工作思路：深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，深入貫徹自治區第九次黨代會和自治州黨委工作會議精神，緊扣社會穩定和長治久安總目標，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以推進治理體系和治理能力現代化為引領，堅持穩中求進工作總基調這一治國理政的重要原則，堅決貫徹新發展理念，堅守穩定底線、嚴守生態紅線，以經濟發展和民生改善為基礎，以維護祖國統一、促進民族團結等為重點，堅持依法治昭、團結穩昭、長期建昭，努力建設團結和諧、文明進步、安居樂業的社會主義昭蘇，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

目標任務：社會大局持續穩定。不斷鞏固全國平安建設先進縣成果，確保社會大局和諧穩定。經濟保持中高速發展。生產總值增長8.5%；一般公共預算收入增長10%；全社會固定資產投資增長50%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農牧民人均純收入增長8%，凈增1000元以上。貧困退出如期完成。剩余1382戶4655名建檔立卡貧困人口如期脫貧，現行標準下7個貧困村達標退出，決不落下一戶一人。生態環境保持良好。國家生態文明建設示范縣取得新進展，生態文明理念根植于心，可持續發展能力持續增強，努力建設碧水藍天的美好昭蘇。

實現上述目標，我們將重點做好以下工作：

一、圍繞總目標，堅守生態立縣戰略

牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、綠水青山就是金山銀山的理念，把保護環境做為“1號工程”來抓，全力創建國家生態文明建設示范縣。突出理念在共識中深化。積極推行低碳生活，開展環境保護“微行動”，申報自然學校1處，招募志愿教師50名。大力開展干部生態保護知識輪訓，專題宣傳50場次，讓生態文明深入人心。突出水資源在保護中凈化。落實地表水環境保護制度，加強飲用水源地保護，禁止河道無序采砂采石。建成特克斯河解放橋水質自動監測站，力推104萬畝濕地自然保護區提質升級，力爭建成自治區級環境教育基地。突出生態在修復中美化。各鄉鎮場建設育苗基地100畝以上，加快建設伊犁河谷反季節苗圃基地。抓好林業生態建設和天然草場保護，三北防護林封育1萬畝，森林撫育0.5萬畝，退耕還林0.1萬畝，退牧還草3萬畝，禁牧草場75萬畝，草畜平衡626萬畝。持續開展大規模國土綠化行動，植樹造林1萬畝，爭取鄉村綠化40萬平方米。持續推進“美麗鄉村”建設，鼓勵農牧民建設優美庭院。創成國家級生態文明示范鄉鎮10個，爭創生態文明綠化示范村19個、綠化合格單位13個、花園式單位2個，扎實做好國家重點生態功能區考核。加強生物多樣性保護，實施野生動物救護與繁育項目。突出環境在整治中優化。加大城鄉環境整治力度，力爭3個村納入中央環境綜合整治項目庫。不斷強化農藥化肥銷售實名登記和包裝廢棄物回收處置管理，倡導農民使用有機肥，嚴格控制化肥、農藥施用量，修復退化耕地。加強環保旅游綜合執法。嚴禁秸稈焚燒，嚴格執行大氣污染物總量控制指標，建成2個環境空氣自動監測站。按照宜氣則氣、宜電則電的原則，推進冬季清潔取暖，打造城鎮平房住宅區清潔取暖示范點，實現各鄉鎮場高密度辦公區、住宅區集中供熱。

二、圍繞總目標，推動經濟更好更快發展

堅持穩中求進總基調，以提高質量和效益為中心，推動“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”，讓各族群眾生活得更幸福、更和諧、更美好。

——迎難而上促成項目投資。成立重大項目指揮部，組建工作專班，統籌全縣固定資產投資各項工作。緊盯國家、自治區、自治州重大項目和產業政策，立足自治州重點支持的交通、住建、水利等重點領域，謀劃一批大項目、好項目。實行縣四套班子領導項目包干責任制，爭分奪秒辦理選址、環評、用地、招投標等前期手續，強化項目全程督查，建立周問詢、月匯報、跟蹤問責等制度，確保項目早開工、早投產、早見效。創新投融資機制，積極拓寬政府投資、專項建設基金、社會資本等項目融資渠道，有效發揮援疆資金、財政資金杠桿撬動作用，全力確保固定資產投資任務順利完成。突出精準招商、規劃招商，提高準入門檻，禁止“三高”企業進入，開辟綠色通道，創造和諧環境，完成招商引資7.5億元。

——不遺余力促進農牧業提質增效。堅持規模化、產業化、標準化、基地化發展方向，加快推進現代農牧業轉型升級，創建國家級農業可持續試驗示范區和全疆優質種畜繁育基地及優質種源供應基地。擴大亞高原特色農業發展規模。穩步推進綠色有機農業發展，種植脫毒馬鈴薯1萬畝，六瓣紅大蒜0.5萬畝，郁金香、香紫蘇2萬畝，中藥材1萬畝，建設北京同仁堂芍藥基地和欣嘉藥業黃芪、當歸基地。新增蜂群2000群。充分發揮亞高原農業科技示范園帶動作用，積極打造特色作物育種基地，新建科技孵化中心、智能溫室各1座，建成高標準日光溫室8座。抓好創意農牧業，建設百畝千片農事景觀帶。推動庭院經濟與休閑農業結合，新增庭院經濟150戶。加快畜牧業品質升級。建設人工草場3.9萬畝、農區飼草料基地1萬畝。打造新疆褐牛生態養殖園2個，改（擴）建新疆褐牛種畜場2個，完成牛冷配5.4萬頭。新建多用小畜配種站2座，改（擴）建標準化規模養殖基地5個。抓實市場主體培育。啟動農村合作金融服務試點，創新“企業+合作社+農戶”利益鏈接、風險分擔機制，積極培育家庭農場4個、家庭牧場3個，規范和提升農民專業合作社5家。加快發展農業產業化龍頭企業。建設農牧產品外銷平臺，建立電子商務鄉級服務站12個、村級服務點40個。打造農牧特色品牌。統一創建農牧品牌，制定綠色有機生產標準。完成有機基地認證，擴大綠色有機品牌優勢。以兩個馬場為重點，加快建立“原種場—擴繁場—商品場”相配套的繁育體系，逐步創建全國百萬頭只牲畜（活畜）儲備基地。推進畜產品精深加工，建設高標準奶源供應基地，打造冷鮮肉、奶制品、旅游熟食品等品牌產品。健全綜合保障體系。新建2萬噸倉儲。實施糧油高產創建、耕地質量保護與提升等農技推廣項目，持續推廣保護性耕作和深松作業技術。健全農牧業防災體系，農作物參保77萬畝，二級以上優質母牛參保4.68萬頭。抓好牲畜疫病防治，確保重大疫病免疫率達98%以上。

——因地制宜做大伊犁馬品牌。搶抓自治區、自治州加快現代馬產業發展的大好機遇，加快建設馬產業“六大基地”，推進國家馬產業綜合試驗區建設，奠定昭蘇馬產業在全疆的核心地位。實現馬產業鏈總產值3億元，農牧民人均馬產業純收入2000元。保持育馬技術領先地位。加快建設國家良種馬種群基地，力爭創建國家種馬場。建立覆蓋各鄉鎮場的馬匹改良體系，新建馬配種站1座，生產馬細管鮮精2萬支，引進優質種公馬50匹，組群母馬不少于5000匹，完成馬改良2.3萬匹。加快國家禮儀儀仗馬基地建設，組建國家禮儀儀仗馬培育核心群，選育禮儀儀仗馬100匹。以馬術學校為依托，從初高中畢業生中定向推薦或培養馬產業人才20名，逐步打造全國優秀馬產業人才輸送基地。堅持產業融合發展。積極培育以馬為要素的經濟體，豐富馬賽事、會展、旅游等載體，促進馬產業與三次產業共同繁榮。打造濕地公園耐力賽環線，開發騎乘特色旅游線路2條，馬產業接待游客30萬人次以上。建設疆內核心賽馬場，舉辦伊犁馬常態化賽事，承辦絲綢之路·中國杯、新疆育馬者杯、伊犁天馬杯等大型馬賽事，探索馬賽事市場化運作機制。全力拓展馬產業市場。積極與北京、重慶、武漢等大中城市馬術俱樂部開展合作，加強與中國馬業協會、中國農業大學、武漢商學院國際馬術學院等團體和院校的合作，構建馬產業產學研體系。建成馬調教訓練與性能測定基地，面向市場調教訓練專業馬1000匹。組建馬品種登記、銷售人才隊伍，設立馬匹網絡銷售平臺，構建現代馬匹交易體系。以馬為媒，爭取舉辦中亞馬業論壇，加強與中亞及“一帶一路”沿線國家開展馬文化交流與合作。

——持之以恒發展綠色工業。堅決貫徹自治州“昭—尼綠色生態特色經濟帶”發展戰略，大力發展綠色有機食品加工、生物制藥、特色花卉衍生品和康養等優勢產業，加快實現由原料輸出地向產品供應地轉化。積極創建自治區級民生產業園，加快日處理250噸小麥粉、香紫蘇提取等項目建設，力爭源康食品和天山香紫蘇投產增效、亞高原生物醫藥產業園主體完工、郁金香繁育場建設取得重大進展。鼓勵現有存量企業加大技術創新力度，逐一敲定增量企業投產時間，逐步形成勞動密集型產業集聚發展，著力培育實體經濟。樹立大品牌理念，制定品牌戰略規劃，加快品牌創建，選取馬油、郁金香等主打產品做精做細，提高馬油護膚品等旅游產品知名度。

——全力以赴提升全域旅游。整體提升“全域旅游、全民興旅”戰略地位，全面實施全域旅游升級發展五年行動規劃，完成蘇乎托海景區、圣佑廟祈福園、全域鄉村旅游、青林松國際滑雪場等修建性詳規評審，推動全域旅游進位升級，爭創國家公園縣和旅游度假示范區，打造世界旅游精品目的地。實現景區創建大提升。全力做好夏塔5A級景區創建工作，力爭創建A級景區12個，打造四星級酒店1家、星級農牧家樂20家。堅持“一村一品”“一鄉一特”，力爭每個鄉鎮場打造1—2個特色景區（點）。加快基礎設施大建設。實施中央濕地公園、生態旅游基礎設施、全域旅游景區改造提升工程，推進圣佑廟祈福園、水簾洞景區、夏塔商業街和奶酒文化園建設，建成自駕車營地1個、旅游廁所6個。完善管理服務大體系。嚴格執行全域旅游管理辦法，完善旅游綜合協調管理機制，推進“誠信旅游”建設，發布旅游“紅黑榜”。繼續完善“智慧旅游”工程，設立智能售檢票機6個，安裝藍牙觸發設備400個，實現景區管理信息化。豐富旅游產品，積極發展旅游新業態。做強宣傳營銷大品牌。加大旅游商品研發力度，推出一批精品旅游商品。高質量辦好冰雪旅游節、郁金香旅游文化節、金秋旅游文化節等節慶活動，力爭中國新疆伊犁天馬國際旅游節納入“一帶一路中哈旅游年”。重點在泰州、成都、烏魯木齊等疆內外城市開展旅游推介20余場。

——堅定不移夯實發展基礎。水利方面。完成特克斯河綜合整治工程，持續推動大洪納海水庫建設，力爭薩爾闊布河防洪、農業高效節水、夏塔渠首引水樞紐除險加固工程開工建設。加快大洪納海綜合整治工程建設，修建濱河景觀帶2.2公里。加強河道清淤疏浚，提高排澇防洪能力。加快實施高標準農田建設項目，推廣節水灌溉技術，力爭新增農田高效節水2萬畝、修建防滲渠60公里。交通方面。加快推進昭蘇機場前期工作，建成14公里機場公路。力爭完成國道219線路基、橋涵工程，國道577線特克斯—昭蘇一級公路開工建設。完成29公里旅游公路建設。

——凝心聚力推進特色城鎮建設。堅持效益聚集、城鄉一體、精細管理的新型城鎮化道路，打造伊犁州直“東聯南進”的亞高原旅游小鎮。堅持規劃引領城鄉發展。遵循先規劃、后建設的原則，積極探索“多規合一”，科學修訂縣城各類專項規劃，全面完成鄉鎮專項規劃編制審查，不搞商住一體，不搞高層建筑，嚴格控制建筑色調外觀，建設一批特色小鎮。嚴格執行城鄉建設規劃委員會審批制度，組建鄉鎮規劃建設管理隊伍，集中整治城鄉無序建設行為，禁止亂搭亂建。加快宜居宜游生態城鎮建設。推進生態修復、城市修補工程。改造提升縣城小巷道25公里，改（擴）建道路8公里，實施木扎爾特街、夏塔路至省道237線連接工程，新建幸福街、南環路橋梁2座，實現城區互聯互通。種植各類樹木3.2萬棵、花卉120萬株，建成郁金香廣場和菊花廣場，完成烏孫廣場改（擴）建，實現城區主要街道綠化、亮化、美化，打造四季園林街景。提升城鎮管理水平。堅持便民服務理念，把群眾需求作為城市管理的標準，更加突出城市管理人性化。組建市政公司，逐步實現市政管理市場化。樹立“大城管”理念，發揮社區職能作用，加強城市管理綜合執法，以治理臟亂差堵污為重點，加大違法違章和不文明行為整治力度。統籌城鄉一體化發展。深化戶籍制度改革，爭取500戶農牧民進城定居務工，確保進城務工群眾戶籍、醫療、社保全覆蓋。建設城鎮、鄉村出入口景觀，在城鄉繁華區新建停車場12個。新建氧化塘污水處理廠5座，完成喀夏加爾鎮、胡松圖哈爾遜鄉及10個行政村生活垃圾治理。力爭薩爾闊布撤鄉建鎮。

三、圍繞總目標，大力保障改善民生

我們將始終把各族群眾的安危冷暖放在心中最高位置，堅持民生優先、民生先動，堅持把財政支出的75%以上用于保障改善民生，讓各族群眾不斷增強獲得感、幸福感。

——堅持就業惠民，多渠道促進就業創業。積極落實各項就業創業惠民政策，扶持3000名失業人員就近就地創業。開發就業崗位3000個，城鎮實現就業再就業3600人，實名登記應屆普通高校畢業生就業率達到90%以上。

——堅持教育惠民，加快教育事業發展。堅持立德樹人，實施四支隊伍提素工程，加快教育信息化建設，提升教育教學質量，全面實現15年免費教育。投入2億元，建成幼兒園36所。實施農村薄弱學校改造6400平方米，建設教師周轉宿舍92套。力爭初升高升學率達到95%，高考本科錄取率提高2%。大力發展職業教育，實現未升學初高中畢業生免費接受職業教育。持續抓好生態、旅游、民族團結等具有昭蘇特色的文化讀本進校園。

——堅持醫療惠民，提高全民健康水平。穩步推進縣鄉醫療資源整合，新建疾病預防控制中心，推進醫療衛生信息化建設，實現鄉鎮衛生院和村衛生室全部達標。完善縣鄉村三級醫療機構科學考核評價機制，培訓基層醫療衛生人才2500人次，提升醫療衛生服務能力。以縣中醫院亞高原康養診療中心為平臺，完善鄉鎮中醫民族醫適宜技術服務體系。堅持全民健康體檢常態化，扎實做好艾滋病、結核病等重大傳染病防控及婦幼保健工作。

——堅持社保惠民，完善社會保障體系。實施全民參保計劃，實現社會保險全程電子化。完善臨時救助、醫療救助和重特大疾病救助制度，實現動態救助全覆蓋。免費實施人身意外傷害保險普惠政策。完成社會福利院項目，拓展福利園區服務功能，積極開展有意愿的“五保”老人集中供養和孤兒集中收養，探索建立“機構養老+醫養結合+候鳥式”養老。建成殘疾人托養中心。

——堅持扶貧惠民，如期打贏脫貧攻堅戰。堅持開展干部“結對子”幫扶，履行雙向承諾，落實舉全縣之力、全社會參與的幫扶機制。鞏固2618戶8708名建檔立卡貧困人口脫貧成效，把12個達標退出貧困村建成“美麗鄉村”。繼續開展貧困家庭“兩不閑”活動，建立扶貧小額信貸機制，激發貧困戶內生動力。整合資金和項目優勢，集中向貧困人口和貧困村發力，確保高標準如期完成脫貧攻堅。

——堅持安居惠民，積極推進安居樂業。改造老城區供排水管網9公里，實施南城區供排水管網改（擴）建二期工程。完成縣城棚戶區改造1900套、喀夏加爾鎮棚戶區改造1000套、阿克達拉鎮棚戶區改造1000套，新建公共租賃房797套、安居富民工程3700戶、游牧民定居400戶，加快鄉鎮干部周轉房建設，逐步解決中低收入家庭住房困難問題。

——堅持暖心惠民，改善生產生活條件。建設貧困村巷道88公里、一般農村公路100公里。實施胡松圖哈爾遜鄉農村飲水安全鞏固提升工程，解決3310戶農牧民安全飲水問題，農村自來水普及率達到90%。天燃氣入戶800戶。實施中心村農網改造升級、110千伏夏塔變電站輸配電工程、昭蘇馬場35千伏輸變電等工程。建成夏塔加油站。

——堅持興邊惠民，全力促進穩邊固邊。認真落實興邊富民各項政策，加大邊境貧困村牧區水利、牧道牧橋、邊境公路等基礎設施建設。落實邊民補貼新標準，切實改善邊民生產生活條件。創新旅游興邊富民模式，挖掘邊境觀光、軍旅體驗等旅游資源，促進邊境鄉村穩定發展。

——堅持安全惠民，提高各族群眾的安全感。健全縣鄉村三級災害應急預案，培訓基層災害信息員100人。強化公眾防災減災意識，規范設置災害應急避難場所。深入開展安全生產領域“六打六治”打非治違專項行動，嚴格落實危爆物品和管制器具100%實名登記。推進食品藥品監管機構改革，健全基層監管體系，確保群眾飲食用藥安全。

四、圍繞總目標，鞏固發展民族團結

民族團結是社會穩定和長治久安的根基，是各族人民的生命線。我們將全面貫徹黨的民族政策，以爭創國家級民族團結進步模范縣為目標，推動各民族像石榴籽那樣緊緊抱在一起。深化民族團結宣傳教育。加強黨的民族政策、國家法律法規等宣傳教育，舉辦培訓班4期，強化“三個離不開”思想和“五個認同”。豐富拓展民族團結宣傳教育“八進”活動，堅持開展鄉村周一升國旗，打造民族團結宣傳教育示范點7個。深化民族團結進步創建。推進民族團結創建“細胞工程”，評選縣級民族團結模范100人、推薦州級民族團結模范單位35個，力爭縣級以上創建達標命名率達40%以上，各級民族團結模范個人占比達30%以上。深化各民族交往交流交融。深入開展民族團結“十項”主題活動104場次，“民族團結一家親”認親結對15815對，開展群眾聯誼互訪活動1200次。創建民族團結嵌入式樣板小區、示范村隊33個。大力開展“泰昭交融一家親”等活動，鑄牢中華民族共同體意識。

五、圍繞總目標，做強特色文化產業

堅持以現代文化為引領，大力弘揚社會主義核心價值觀，傳承“中國天馬之鄉”特色文化，確保意識形態領域絕對安全，努力構建各族群眾共同的精神家園。建好惠民文化陣地。實施圣佑廟歷史文化展廳和環境整治、夏塔古城遺址防洪、草原石人和格登碑文物保護及2個社區多功能足球場等重點文體項目，完成夏塔古道博物館內裝布展，開展4個鄉鎮場公共文化服務標準化建設，打造5個村級綜合文化服務中心，更新15個行政村健身設施，完善村村通、戶戶通三級維護體系，打通公共文化服務“最后一公里”。辦好全民文體活動。積極落實“兩館一站”和天馬文化博物館免費開放。全面開展群眾文體活動，持續推進“文化種在村居”。開展“百日廣場文化活動”60場、“鄉村百日文體活動競賽”220場、“五下鄉”和“農村電影放映”1200場。推進“昭蘇書架”和閱報欄建設。開展周末文化日活動，鼓勵全民健身、全民閱讀、全民觀演，實現“周周有活動、月月有主題”，營造拴心留人的文化氛圍。創好特色文化品牌。不斷加大廣播電視精品欄目、文藝精品節目創作力度，拓展與主流媒體的合作空間，提升“牧歌昭蘇·天馬故鄉”品牌影響力。申報州級非物質文化遺產10個。高標準承辦全國速度賽馬巡回賽、全國自行車賽（昭蘇站）、自治區青少年足球比賽等大型品牌賽事活動，爭創國家亞高原體育訓練基地。

六、圍繞總目標，推進開放融合發展

搶抓第五次全國對口援疆機遇，緊扣“教育、就業、人才”三大重點，全面開展產業援疆，力爭6大類16個援疆項目全部動工，完成第一階段援疆投資1.78億元，重點支持旅游產業和民生事業發展。鞏固拓展援昭工作成效，持續發揮援昭干部積極作用。加強與兄弟縣市經濟合作，探索“飛地經濟”模式，建立利益共享機制。加快推進木扎爾特口岸開放開發，積極促進文化體育交流、邊民互市，打造“絲綢之路”向西開放的橋頭堡。促進兵地公共資源共享，開展生態保護、旅游休閑、文化娛樂、現代農業、民族團結等領域交流合作。廣泛開展以創建全國雙擁模范縣為目標的群眾性雙擁活動，加大優撫安置政策落實力度，促進軍民共建。

七、圍繞總目標，強化政府自身建設

堅持執政為民，建設法治政府、創新政府、廉潔政府，不斷增強政府公信力、執行力，努力為群眾提供優質高效服務。

堅持依法施政。嚴格遵守憲法和法律，堅持重大行政決策“公眾參與、專家認證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”法定程序。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會輿論監督，切實做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，讓權力在陽光下運行。

堅持深化改革。深入落實簡政放權，加強事中、事后監管，全面推進“雙隨機、一公開”監管改革，維護公平、公正的市場秩序。完成草原確權，抓好土地承包經營確權登記，健全土地流轉機制，扎實推進不動產登記。加強社會信用體系建設，有效構建守信激勵和失信懲戒機制。

堅持從嚴治政。嚴守政治紀律和政治規矩，落實“一崗雙責”要求，加強廉政文化建設，堅持對腐敗“零容忍”。進一步規范土地出讓、工程招投標、國有資產處置、房屋征收等各項工作，確保安全高效。加大政務公開力度，加強行政監察和審計監督，強化權力運行制約和監督。

堅持勤勉履職。始終踐行群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”要求，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，建設高素質專業化的公務員隊伍。認真解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正不作為、亂作為等損害群眾利益的問題，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。

各位代表，適應新常態，任務繁重；謀求新發展，時不我待。讓我們在州黨委、政府和縣委的堅強領導下，帶領全縣各族干部群眾，緊盯總目標、蓄力謀發展，不忘初心、不畏困苦、奮力前行，努力開創昭蘇社會穩定和長治久安新局面。